房地產稅改革應有利於結構性減稅
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房地產稅改革又有新思路。近期有媒體報道，房地產稅將由現行的房產稅和城鎮土地使用稅合並而成，由各地地方稅務局征管，全部稅收收入將劃歸地方，成為地方稅源的重要補充。
關於房地產稅改革的討論已經持續多年，經歷瞭幾個不同的階段。最初的設想是開征一個新稅種“物業稅”，目標是抑制房價上漲。後來又有將房產稅擴圍的討論。然後又有報道稱有關部門的思路從“房產稅”調整為“房地產稅”，改革的目標也隨之調整，主要是為瞭完善稅收體系，而不是為瞭抑制房價。現在的這種新思路——將現行的房產稅和土地使用稅合並——更突出地體現瞭完善稅收體系的改革目標：通過房地產稅改革，使之成為重要的地方稅種，從而調整不同層級政府之間的財政收入結構。
分稅制改革之後，地方財政一直面臨收入占比小而支出占比大的狀況，地方稅收收入占全國的比重不到50%，而一般公共財政支出已占85%以上，因此，地方財政對轉移支付、非稅收入的依賴非常大，導致瞭諸如“跑部錢進”等諸多問題。並且，這還導致地方政府熱衷於謀求土地出讓收入，對產業結構和宏觀經濟起到瞭扭曲的作用。
造成這種局面的重要原因是地方缺乏與其支出責任相匹配的稅種，地方稅收收入主要靠從中央地方共享稅中的分成。營業稅目前還是第一大地方稅種，但隨著營改增的推進，它對地方財政的貢獻將逐漸減小。因此，設計一個收入比較穩定、能夠與地方支出責任相匹配的地方稅種，一直是完善分稅制改革中的一個重要問題。從西方國傢的情況來看，物業稅是主要的地方稅種，例如，在美國，物業稅約占州和地方政府稅收收入的30%。而在我國，目前與土地、房產相關的稅種在地方財政占的比例還不夠大，2014年，房產稅收入為1852億元，城鎮土地使用稅收入為1993億元，分別占地方稅收收入的3%多一點。
目前，個人所有非營業用的房產是免征房產稅的。以往的改革思路是將房地產稅的征收范圍擴大至個人，從而大幅增加房地產稅收入。但這是增稅的思路，與現在結構性減稅的政策取向不符。據計算，我國目前的宏觀稅負(包括一般公共預算收入、政府性基金收入、社會保險基金收入、國有資本經營收入在內的政府收入占國內生產總值的比重)已達37%，處於較高的水平。因此，我國非常有必要實施減稅措施、降低宏觀稅負。
在結構性減稅的思路下，房地產稅改革應該避免出現增稅的結果。因此，合並稅種而不擴大征收范圍、增加稅收收入才是正確的思路。合並房產稅和土地使用稅，房地產稅的占比就能達到6.5%，在地方稅體系中的重要性大大提高。如果再將交易環節征收的與土地、房產有關的稅收(如土地增值稅、耕地占用稅、契稅)合並，這個稅種將占地方稅收的15%以上，成為又一個重要的地方稅種。總之，應該在總量不增或少增的前提下，完善地方稅收體系。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151208/032423956738.shtml
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